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扶贫资金为何如此难花?

2016-09-06 | 来源:[乐百家指定官网]    人看过
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    扶贫攻坚,是十三五规划的重要任务之一,习总书记在多次重要会议或重要场合都阐述了扶贫攻坚的任务、目标及政策方针。
扶贫资金


        扶贫攻坚,是“十三五”规划的重要任务之一,习总书记在多次重要会议或重要场合都阐述了扶贫攻坚的任务、目标及政策方针。
 
        8月3日,审计署发布公告称,2016年第二季度审计结果显示:433.47万元扶贫资金被违规套取,或用于与扶贫任务无关的支出;9706.82万元扶贫资金闲置未及时发挥效益。
  
        一个多月以前,审计署审计了40个县的财政扶贫资金,结果显示有1.38亿元被骗取套取或违规使用,8.43亿元扶贫资金长时间闲置,其中2.6亿元闲置逾2年,最长的逾15年。 
 
        扶贫资金闲置问题由来已久,而其根本问题在于找不到足以配好钢的“刀刃”。
  
         “扶贫方式从最开始的‘输血’转向‘造血’是很大的进步,但以我们到多地进行考察的结果来看,实际上问题不少。”河北某地镇长告诉《每日经济新闻》记者,“比如发展特色种养业成为‘造血’扶贫的重要手段,可是这种方式由政府招投标为主进行,买了苗种再交由农民、合作社种养,这一方面造成了政府在一个本应完全市场化的种养业领域越位主导,一方面又由于政府在该领域的不专业,带来招标结果的失真,于是项目刚开始轰轰烈烈大家都去观摩,但时间一久,冷清关门的居多,剩余的扶贫款项也就难以继续下发,进而造成了沉淀和浪费。”
  
        而在扶贫“造血”建设过程中,这位基层干部最困惑的还在于,“就算是比较成功的种养业扶贫项目,实际上操作中非常容易产生‘挤出’效应,即一个贫困村里相对富裕的人越容易富裕甚至壮大,而相对贫困的人却愈加边缘化,而对于带动所有人脱贫的目标,这种方式容易产生失衡,而且对我们来说,一时难以找到解决办法。” 
 
        为解决此问题,目前已有多地出台法律规范扶贫资金使用。9月1日起,河北将施行《河北省农村扶贫开发条例》,对于扶贫资金,包括财政扶贫资金、社会帮扶资金、金融扶贫资金和其他资金等,实行三级公示公告制度,任何单位、个人滞留、截留、挤占、挪用、冒领和贪污农村扶贫资金的,将会被追究刑事责任。 
 
        贵州出台《扶贫资金审计条例修正案》,将扶贫政策措施落实情况、扶贫资金和项目效益等纳入了审计内容,鼓励社会公众对扶贫资金的使用情况进行监督和投诉举报。
  
        在四川广安,当地印发《关于严明脱贫攻坚工作纪律的通知》,并组成暗访组严查群众身边的腐败,让扶贫资金真正发挥应有的作用。  
 
        但光有政策制度防止扶贫资金被挪用还不行,钱花不出去就不能造血,就得想办法让其花出去产生收益。政府应该组织专业技术人才对扶贫对象所处的地域进行调研,寻找可行的脱贫项目,可以将扶贫资金按扶贫对象数量等分成股金投入到项目中去,让他们享受项目收益分红。为确保项目赢利,必要时,还需国家出资聘请项目必须的相关技术、营销及管理人才,在项目初期帮助项目成长。比如上面所提到的种养业,我们可以把扶贫资金投到这些种养业中去,扩大规模。前提条件是让扶贫对象持股并参与用工。
 
        甘肃定西市委书记张令平近日撰文指出,要坚持把创新模式作为产业扶贫的关键,定西通过鼓励引导908户龙头企业与849个贫困村建立结对帮扶关系,带动贫困群众增收,实现企业盈利与贫困群众增收的双赢。 
 
        张令平认为,“实践证明,企业参与精准扶贫不限于一种或一类模式,而是结合贫困村实际,最有效的就是将企业对接带动、就业带动、资产收益分红等多种模式结合在一起的混合模式,效果十分明显”。 
 
        其实,办法还是有很多,特别是中央提出促进农村一二三产业融合政策颁布后,扶贫资金亦可参与,加上金融机构的支持,农村这个大天地还是很有作为的。
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