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《2016年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公告》解读

2016-11-29 | 来源:网络整理    人看过
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    2016年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公告已于日前由国家审计署发布了。
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    2016年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公告已于日前由国家审计署发布了。
    此次审计是审计署在认真贯彻落实"创新、协调、绿色、开放、共享"发展理念紧紧围绕推进供给侧结构性改革和"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"五大任务落实对2016年第三季度886个单位1142个项目有关财政资金统筹使用、扶贫任务落实、深化"放管服"改革、涉企收费清理、重大项目建设等方面的情况进行了审计,审计过程中抽查资金达3423.58亿元其中涉及中央财政资金1057.66亿元并对上半年审计查出问题整改情况进行了跟踪检查。从审计结果来看各有关地区和部门在围绕推进供给侧结构性改革积极主动作为、着力推动重点任务落实并认真整改审计查出的问题等方面取得较好成效但也存在政策措施落实不到位的情况。
    本次公告公布了上半年跟踪审计查出问题的整改情况,公告显示有关地区和部门高度重视将审计查出问题的整改与全面自查自纠相结合、以问题为导向加强工作部署和统筹协调狠抓整改严肃问责并强化制度建设建立健全长效机制。具体来说:一是加强组织领导。相关有问题地区和部门多次召开会议研究部署整改工作、及时掌握整改动态对整改情况进行检查验收并针对一些涉及多个地区和部门的问题加强多方联动;二是强化落实了整改措施,各相关有问题的单位围绕审计发现问题进行自查自纠对短期内能够解决的问题列出时间节点倒排工期严格按照计划推进;并针对长期性、体制性问题深入调研、找准症结,健全制度、强化措施力争从根本上加以解决;三是立足长远健全长效机制,对二季度审计报告中反映的推动改革创新好的经验做法加以推广并以整改审计查出的问题为契机举一反三进一步完善了考核评价机制及采取措施加强防范杜绝问题再次发生。截至2016年10月底审计结束已整改问题金额达130.79亿元占2016年上半年跟踪审计反映问题金额的比例为96.42%。
    公告显示从第三季度跟踪审计情况看相关部门和地区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,通过围绕推进供给侧结构性改革、不断深化"放管服"改革、整合统筹财政资金、加快重大项目建设等措施推动国家重大政策落实。审计过程中了解到的主要措施有:
    一是积极推进降低企业成本如贵州省、黑龙江省和国土资源部、环境保护部采取措施进一步优化政府服务降低企业物流、质量检验、采矿权行政审批中介服务等经营成本并取消在用机动车排放检测等准入限制。
    二是积极推进重点行业领域去产能如吉林省采取多项措施已提前3个月完成2016年化解钢铁行业过剩产能任务以及山西省采取多项措施加快推进煤炭行业化解过剩产能工作2016年确定关闭退出的25座煤矿已全部停止了井下采掘。
    三是积极推进弥补扶贫、医疗卫生等短板如国家卫生计生委和河北、湖北、山东、浙江、海南等6个部门和地区在卫生扶贫、金融扶贫、涉农资金管理、清理整合财政专项资金以及跨省异地就医结算等方面加大工作力度弥补社会发展短板。
    但是公告显示本季度跟踪审计发现有关地区和部门还是存在一些贯彻落实国家重大政策措施不到位的情况主要有5个方面:
    一是财政资金统筹盘活方面存在2013年及以前年度27.22亿元财政存量资金未及时统筹使用或清理盘活结转时间超过2年。
    二是扶贫政策措施落实方面存在问题。金融扶贫、教育扶贫等3项扶贫政策措施落实中存在扶贫到户贷款贴息执行进度较慢、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助政策执行不到位等问题;通过抽审发现10个省的部分地区扶贫资金统筹整合不到位涉及易地扶贫搬迁、金融扶贫贷款财政贴息等资金1.47亿元及28个单位和11名个人通过伪造合同、虚假票据列支、虚报工程量等方式骗取套取、侵占扶贫资金或在扶贫工作中借机牟利涉及金额957.02万元;同时抽样发现32个扶贫移民安置工程等扶贫项目效益不佳涉及资金6371.87万元;另外烟叶产业基地公路硬化等5个扶贫项目推进缓慢涉及财政资金1708.9万元。
    三是深化"放管服"改革方面存在问题。涉及民用航空器部件修理人员资格认定等4项资质或资格认定许可事项应取消未取消、有3项行政审批事项取消及下放后后续管理不到位或基层无力承接、个别地区行政审批前置条件清理规范不到位及个别地区电子政务平台利用率不高,这些问题直接影响投资效率。
    四是涉企收费清理规范方面还有许多问题。抽样审计发现4个省的11个单位在国家明令取消、停征、免征后仍违规继续征收或超标准征收9项行政事业性收费和政府性基金等收费共计1.41亿元、2家单位依托行政权力或履职便利违规向企业收费926.56万元、3项行政审批中介服务收费未按规定清理规范仍由企业负担中介服务费1.35亿元及2家单位依托达标评比活动自设名目向企业违规收费307.66万元。
    五是本次抽查的重大建设项目中存在:31个项目由于规划不衔接、征地拆迁进展慢、地方建设资金不到位等原因建设进展较慢及3个基础设施建设项目完工后闲置或未达到预期效益。
    国家审计署在政策跟踪审计中一直将精准扶贫、精准脱贫相关政策措施落实情况作为国家重大政策措施落实跟踪审计的重点内容,通过审计持续关注各地、各部门贯彻落实产业扶贫、生态保护扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗救助扶贫、易地搬迁扶贫、社会扶贫、社保兜底扶贫等政策措施的进展和效果并着力揭露和查处责任不落实、机制不完善、方法不恰当以及不作为、慢作为、假作为等问题,通过审计推动整改问责促进各项政策措施落地生根、不断完善和发挥实效。在此次审计中以扶贫资金管理使用情况和扶贫项目建设运营情况为主线着力揭露和查处重大违纪违法问题及着力揭示和反映阻碍政策措施落实、制约资金整合的体制性障碍和制度性缺陷,最后积极提出对策建议促进完善制度机制。
    本次公告的重大项目建设方面问题有什么特点?
    重大项目进展情况始终是跟踪审计的重点。2016年第三季度审计署继续关注了重大建设项目实施进度落实不到位的情况,要求各审计组不仅要反映重大项目进展缓慢的问题更要深入细致分析项目进展缓慢的原因找准影响项目建设的症结切实加快推进项目建设。本季度公告在反映此方面问题时,对项目进展缓慢的问题按照原因分类进行反映,这些原因主要包括规划调整、未及时确定设计调整方案、征地拆迁进展慢、地方建设资金不到位等方面。
    下一步也就是对2016年第四季度的审计,国家审计署将继续贯彻落实党中央、国务院决策部署围绕推进供给侧结构性改革和落实"三去一降一补"任务持续开展国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计。计划目标任务为:一是要继续审计关注深化"放管服"改革、重大项目推进、涉企收费清理规范、扶贫政策措施落实、财政资金统筹盘活等情况;二是要继续审计关注政府工作报告中2016年重点工作及主要任务指标的完成情况;三是在审计过程中持续跟踪检查前3个季度审计查出问题的整改情况,其中重点关注尚未整改到位的问题发挥审计的监督和保障作用推动加大深化改革力度。

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